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非公企业党组织作用发挥途径及思考
作者:陈寨英        来源:           时间:2017/1/17 13:36:41
    

    非公企业党建是基层党建的一个重要领域,也是党建工作最难推进的领域。近期,围绕如何适应党建新常态,发挥好非公企业党组织的作用,助推企业发展,我们以“解剖麻雀”的方式进行了深调研,先后走访了33家非公企业,与18位企业党组织书记、15名企业主进行了沟通,深入了解企业党建存在的困难,总结非公企业党建的好做法,听取企业主和企业党组织书记对党建工作的意见建议,研究下一步加强非公企业党建的思路。

一、我市推进党组织作用发挥的主要做法

近年来,我市非公企业党组织围绕发挥“两个作用”,突出“四项重点”,有效推动非公企业党组织作用发挥。

1、突出园区党建,使非公企业党组织作用发挥有引导。针对我市小微企业活跃、企业进园度高的实际,2013年起,推行园区党建,以园区党组织统筹园区内小微企业党建工作。一是推进园区党组织建设。13个园区中:派出园区党工委3个,成立2个工业园区党委、7个园区总支园区内2182家非公企业,独立建党组织610个二是推进园区阵地统筹。依托园区企业管理办或园内影响较大、实力较强的非公企业党组织、或企业所在村(社区),建立开放式的园区党群服务中心,统筹使用阵地资源,使其成为服务园区党员职工的窗口、服务企业发展的平台。目前,已建立3个企业园区综合性党建服务中心;园区内规模企业党组织按照有场所、有设施、有标志、有党旗、有书报、有制度的“六有”标准,独立建立了党群活动阵地。三是推进党群活动统筹。以园区党组织牵头组织企业党群活动,破解小微企业党建活动难组织、管理难落实、工作无效果的现状。“两学一做”学习教育中,开发区、郭集工业集中区党组织发挥牵头抓总作用,开展富有成效的学习教育,有效解决小微企业学习教育无人组织、不成气候的局面。

2、突出党组织设置优化,使非公企业党组织作用发挥有气候。把党组织有效覆盖和党的工作有效覆盖作为非公企业党组织作用发挥的基础工作,一着不让抓党组织设置优化,努力推动党组织的有效覆盖。一方面,多形式推进组建。实施规上企业独建、龙头企业带建、园区孵化建、党群组织共建等方式,推进非公企业党组织有效覆盖。实施 “党建带工建百日推行动”,开展两新组织党工建设的“集中推进月”活动;实施两新组织“四个集中”行动,开展集中摸底、集中组建、集中规范、集中保障工作,推动两新组织党组织和党的工作有效覆盖。全市非公企业党组织覆盖率达93.8%,比2014年增加11.83个百分点;规模企业建支率动态保持100%、符合条件应建党组织的两新组织建支率100%另一方面,积极探索行业建组织。针对我市非公企业面广行业分散、单个体量小的实际,积极探索按行业建工会、党组织,以行业工会推动本行业非公企业工会工作;以行业党组织指导行业内各个非公企业党建;依托市个私协会总支,推进商圈党建,强化个体工商户党员教育管理。目前,已建行业总支(支部)6个、商街支部8个。

3、突出四支队伍建设,使企业党组织作用发挥有支撑。重视发挥党员企业主、党群组织班子成员、党建指导员、职工党员“四支队伍”在非公企业党建工作中的带动、主导、助推和骨干作用,为非公企业发展注入“红色动力”、凝聚“红色力量”、筑牢“红色堡垒”。一是紧抓党员企业主。开展市镇两级党政干部与非公企主结对联系,每年选派一批企业主参加高级研修班,关心企业政治成长,每年发展一批优秀企业主入党,鼓励党员企业主兼任企业党组织书记,在党内评选表彰、推选“两代表一委员”等方面优先考虑,注重优秀党员企业主事迹宣传,连续3年开展企业家“信仰、信念、信心、信誉”专题教育,召开全市企业家发展大会,重点宣传7名优秀党员企业家典型,努力让“听党话、跟党走”、“开明、开拓、开放、开阔”成为企业家的特质。目前,全市483名党员企业主,任企业书记367名。二是紧抓党群组织班子。推行企业党组织成员与工会、共青团、妇联等群团组织成员“交叉”任职,推行不是企业主的党组织负责人通过法定程序兼任工会主席,整合企业党建资源,推动党群团组织共同发展,党群组织交叉任职率达70%;每年举办一期非公企业党务干部培训示范班,提升非公企业党务干部管理能力和履职能力。三是紧抓党建指导员队伍。定期选派非公企业党建指导员,今年,结合开展“双百双千”联系服务活动,对已建党组织但党建工作不规范、已建党组织但无适合党组织书记、有党员暂无条件独立建党组织的非公企业,以及无党员的非公企业,强化党建工作指导员选派,市镇联动共选派1634名党建指导员,其中172名党建指导员任党组织书记、256名党建指导员指导的企业无党员、675名党建指导员指导已建党组织的企业、531名党建指导员指导仅有个别党员的企业四是紧抓职工党员队伍实施“党员拓展源头计划”,发挥工会、共青团、妇联等群众组织的作用,多渠道发现、推荐、培养入党积极分子,通过把企业优秀骨干培养成党员、把党员培养成企业优秀骨干、把企业优秀党员骨干培养成企业管理人才的“三培养”措施,推动党员作用发挥,每年发展非公企业职工党员100名左右、占发展数的20%左右,党员骨干在企业党员中占42.3%、党员管理人才占企业党员41.7 %;把党性教育与政治教育、知识更新、技能培训有机结合,切实加强职工党员教育管理,提高做好本职工作的能力;注重解决生活困难党员实际问题,增强职工党员的归属感和荣誉感。

4、突出党建载体创新,使企业党员先锋模范作用发挥有平台。注重发挥党组织和党员的作用,每两至三年根据企业发展状况和党建新要求,确定一个党建主题统筹企业党建,推动非公企业党组织作用发挥。一是开展“对杆定标”活动,围绕上级党建目标、市委市政府相关要求,组织企业开展“对标杆、找差距、定目标、排措施”活动,逐项排查企业生产发展、经营管理、党员教育服务等方面存在的问题,分析原因,选定标杆,排查差距,确定目标,排定措施。目前,全市约有四分之一规模以上企业党组织认真开展了“对杆定标”活动,明确了企业党组织的发展目标。三是开展党群一体化活动,按照“四统筹一创争”、“三公开四统筹”要求,深入开展党群共建活动,全市选树了45家非公企业党群一体化示范点。四是开展创先争优活动。开展“双亮双挂双服务”活动,500多家企业党组织基本达到要求。深化亮身份、树形象、作贡献、促发展”活动,开展党员承诺、党员示范岗(号)争创、星级党员评比“工人先锋号”、“金点子”等系列活动,推动职工党员在实践中展示先锋形象。积极选树非公企业党建典型,涌现出40个有一定影响力的党建示范点

二、非公企业党组织作用有效发挥存在“四难”

尽管近年来,我市采取多种方式加强非公企业党建,积极探索企业党组织作用发挥的途径和效果,努力实现非公企业党组织的有效覆盖和党组织作用的有效发挥,取得了一定成效。但调查发现,与推进非公企业党建工作科学化水平要求相比,与全面从严治党的要求相比,非公企业党建工作仍是薄弱点,企业党组织的作用发挥仍是难题。主要存在“四难”:

1、党建工作难以认同,党组织书记的地位尴尬。一是企业主支持不够。部分企业主对党建工作重要性的认识不够,对党建工作不支持,除党建示范点外,很少有企业能主动加强党建氛围营造。调查发现,企业强调以经济为中心、以效益求生存、以赢利为目的,因而企业生产经营才是企业主所关心的,不少企业主认为只要按规定保障报酬,职工就“听话”,而思想政治教育与企业无关,因而,对党建工作实际上仍是抵触。更多的企业组建党组织只是给乡镇党委“面子”,根本不支持党组织开展活动。二是党组织书记认识不足。一些非公企业党组织书记因企业主对党建工作不支持,就自然或多或少流露出“到底是为老板打工”的思想,企业主不点头,党组织工作就不敢开展。而更多时候,企业党组织是围绕企业主的态度来开展工作,一定程度上,企业职工、党员不理解,认为党组织不为党员、职工讲话,成为企业主的“奴仆”。由于经济下行压力,许多企业面临困境,也有的企业主对企业发展也无信心,因此,“积聚最大资本,为自己后路找机会”也成为一些企业主的秘密之举,平常毫无“症灶”,突然间企业主“跑路”,导致企业或关闭或破产,一大批遗留问题集中到政府,这就使得企业党建在企业发展的现实面前不堪一击,直接影响了企业党组织的信誉。因这种尴尬的处境,一些企业党组织书记也不愿担任书记职务。调查交谈中,就有非公企业党组织书记直接表明不愿做党组织书记。三是乡镇党委指导不力。一些乡镇(园区)党(工)委抓非公企业党建力度不够,往往只做“做盆景”,对一些小微企业党建在党组织建立后,往往以企业小、党员少、企业主不太配合为借口,而放松跟踪指导的力度,一些非公企业较多、经济较发达的乡镇,有近百家非公企业党组织,但真正能正常开展党建工作的也就两三个党建示范点。

2、党内活动难以正常开展,党的组织生活制度有虚化现象。一是不能光明正大开展党内活动。因企业主不支持党建工作,一些有思想、有责任的企业党组织书记,也只得巧借管理工作,穿插一些党内活动,有的企业党组织书记无奈称:在非公企业党组织是“地下党”,开展党内活动是“搞地下工作”。二是党员活动时间难保证。调查发现,目前,一般企业生产是流水作业,多数非公企业采取的是保底计件工资制,多劳多得,因而,职工为了得到更多报酬,经常加班加点。而组织党员开展活动,势必要占用职工的时间,而要让企业党员均能有相对集中的时间参加活动,是难上加难。党建工作做得好的企业党组织也只是利用职工吃饭当儿,简要传达上级精神。三是党内生活制度难执行。三会一课、组织生活会和民主评议党员等党组织制度,在企业很难按规定执行。调查发现,多数企业党组织一年只是党员冬训时期,能组织党员集中学习、开展下专题组织生活会和民主评议党员工作,其余的党内制度基本执行不了、党内活动也搞不起来,党内重大活动更多是通过发传单和学习资料形式,让党员自行掌握。

3、党建载体难以落实,党员参与积极性不够高。一是策应上级载体不够。中央、省市委对非公企业党建工作极为重视,我市也结合实际,创新了党建活动载体,但也只有不到一半的企业党组织能够结合实际开展工作。二是自身创新不足。有的企业党组织书记因承担企业管理的事务较多,开展企业党建工作不会与企业管理有机结合、不会与企业生产经营有效结合,进而让企业主产生“无用功”、“浪费时间与财力”、“尽做表面文章”等错误感觉。三是推进工作受阻。有的企业主有实用论思想,在企业遇到困难时,用党组织来做“挡箭牌”,缓和与职工的关系,一旦问题解决,却又把党组织放在一边,对党组织开展活动不支持,有的甚至明确反对。调查发现,越是企业发展处于艰难时期,党建工作越难得到企业主的支持。这就使得企业党组织成了虚设,企业党员在企业中的作用很难得到彰显,党员的荣誉感、自豪感也就淡化,久而久之,党员的意识也就淡化,党员的作用越难发挥,企业主也就越难认同党建,形成了一种恶性循环。

4、党建保障难以到位,党建支持力量较为薄弱。一是企业支持不够。企业党建实质上是企业管理的一个方面,最终都是对人的管理,但企业主却不接受这一观点。由于企业主对党建工作的不支持,企业党组织活动经费就难以保障。二是落实税前列支不到位。尽管中央、省市委为确保企业党组织开展活动有保障,明确了“按上年度职工工资总额的千分之三额度列入企业管理费,进行税前列支”的要求,相关票据由企业党组织书记负责审签。但因企业嫌麻烦,不愿单列科目,导致部分企业党组织未落实这一政策。三是党建资金保障仍显不足。尽管我市每年从党费中划拨部分,向先进企业党组织赠送党内学习资料,并以奖代补,用于推进企业党建工作,但对全市近千家企业党组织而言,也只是“杯水车薪”。

推进非公企业党组织作用发挥对策

习近平总书记强调,“党建做实了就是生产力,做强了就是竞争力,做细了就是凝聚力”。非公企业党组织要发挥好 “两个作用”,实现“两个覆盖”,必须要在以下六个方面下大力气:

1、围绕正确的政治方向,强化思想教育。做好企业主的教育引导工作。可以这样讲,把企业主的思想工作做通了,企业党建也就做活了。加大对企业主的教育、宣传、引导和服务使企业主真正认识到非公企业党建目的是要发挥党组织在企业发展中的凝聚共识、引领发展方向、激发企业职工动力、规范企业管理、助推企业发展的优势,从而理解、支持非公企业党建。建立企业党建联系点,加强与企业家结对联系,加大对企业家的教育和引导。我市从2017年开展将用三年时间,全力实施企业家培育计划,努力培养“听党话、跟党走”、“开明、开拓、开放、开阔的企业家队伍;组织优秀党员企业家评选表彰,以典型示范带动企业家队伍真正认同、支持党建,形成推进非公企业党建工作的内生动力。要做好职工党员的教育管理工作。企业党组织始终将企业党建融入到企业管理、生产、经营等各个环节,使党组织党员的作用在企业发展的各个要素中都能体现,让企业主切实感受到企业党建的强大力量。要结合企业生产经营实际,利用班前班后时间,见缝插针式进行宣传教育,使党的声音传播到职工、党员知晓党的政策,永葆党员的先进性、纯洁性。

2、围绕夯实党建基础,强化党组织基础工作。优化党组织设置。按照有效覆盖、有效发挥作用的要求,进一步优化企业党组织设置,强化园区和行业党组织的指导作用,把党支部建在企业、党小组建在班组、党员突击队建在关键岗位,实现党员教育方式更灵活、作用发挥更能有针对性。加强党群工作站建设。围绕把企业党组织建成为企业党员服务中心、企业发展保障中心、人才培养中心、权益维护中心的要求,加大企业党群服务中心(党群工作站)建设,实现党员服务、政策咨询、人才驿站等功能于一体,为党组织发挥作用打造平台。加强党建制度执行。按照务实管用的要求,建立完善党组织学习培训、党员管理、党群共建、目标考核等方面的工作制度,重点建立健全党员服务职工制度、志愿服务制度、“三会一课”组织生活制度、党组织统一活动日制度、党组织与管理层沟通协调制度、党群活动一体化制度、党员发展和教育管理等制度,不断推进非公企业党建规范化水平

3、围绕促进企业发展,拓宽党建内容。企业党组织适应经济新常态和党建新常态,围绕服务企业科学发展、转型升级来开展党建工作,切实把党建工作、党群活动与企业生产经营管理紧密结合起来以企业发展成果检验企业党建工作成效。开展非公企业党建必须有党建载体,使党组织建设融入企业发展中,党员作用体现在活动参与之中。深化党建主题实践活动。深入开展“双亮双挂双服务”活动,发挥好党组织和党员的作用,每个企业谋划一个符合本企业实际的党建主题,并以此统领企业党建,设计有针对性的党群活动载体,破解非公企业党组织活动难组织、管理难落实、工作无效果的现状。深入开展“双强六好”党组织创建活动,开展“组织结对、银企对接”,举办企业人才招聘、无职党员招聘活动,开展职工技术比武,实施服务型党组织星级化创建等党建活动,继续深化企村结对共建,探索开展开放式党建活动,切实发挥好企业党组织的组织优势、人才优势和资源优势,提高企业党组织的影响力和号召力。强化党管人才建设。围绕企业发展需求,引导经营管理层加大人才投入,重视人才培养,营造有利于优秀人才干事创业的良好环境,强化科学创新型企业家“人才培育工程”,企业党组织要主动对接人才部门,积极为企业申报“秦邮英才培育计划”、“创新型企业家培育工程”等,要深入实施“党员职工成才计划”,以优秀人才的加快集聚推动企业加快转型。搭建党建服务平台紧密围绕非公企业生产经营实际,创新党组织活动方式,通过行政例会党组织学习会合一、业务技术培训与思想政治教育融合、岗位承诺与目标责任统一、科技比武与岗位争优结合等方式,把党建工作与企业生产经营管理有机结合,找准开展党组织活动的着力点,发挥好党组织在企业发展中的政治引领作用。广泛开展党员先锋岗、党员责任区、“我为企业献一策”、党组织和党员公开承诺、争创星级员工等活动,鼓励企业党组织和广大党员积极组建工作突击队、技术攻关组、志愿服务队开展技术创新活动,使企业党员的先锋模范作用发挥有途径。

4、围绕推动和谐企业创建,发挥党组织核心作用。党建工作只有融入中心、服务发展,才能以“软实力”催生企业发展的“硬实力”,才能充分发挥党在企业中的政治核心作用。强化矛盾协调。要围绕服务和谐企业建设、服务党员职工发展,深化党群一体建设,切实发挥党群团组织作用,共同完善企业经营者与员工沟通对话、纠纷协商处理和劳动报酬正常增长机制,维护各方合法权益,维护企业和谐稳定。要围绕共建和谐社会目标,切实加强苗头性现象的排查,积极协调劳资矛盾,确保企业以感情留人、待遇留人、尊严留人。深入开展“送温暖献爱心”活动。对企业内的困难员工,给予关怀与帮助。积极参与扶贫帮困活动,组织党员“一对一”结对帮扶,做好结对贫困学生工作。进一步深化“企村结对共建”活动,积极协调资金、项目等切实支持农村精准扶贫,形成“以工促农、企村共赢”、城乡党建一体化的格局。

5、围绕企业文化建设,打造企业红色名片。强化先进文化建设。坚持用先进思想文化引领企业文化建设,开展社会主义核心价值观宣传活动,开辟企业讲堂,定期组织学习辅导,推动企业形成共同价值观念、行为准则、道德规范,以及体现企业家特质和企业品质的精神,凝聚企业发展合力,形成推动企业发展的内生动力。强化企业家社会责任。通过宣传教育,引导并督促企业家合法经营,激励企业家增强政治意识、发展意识,“听党话、跟党走”,积极做大做强企业,为地方党委政府分忧、为经济发展出力,形成积极向上的氛围。密切联系职工群众。注重人文关怀和心理疏导,主动帮助解决实际困难,依法维护各方合法权益,并用党的元素引导企业文化建设,积极践行社会主义核心价值体系,以群团组织作用的发挥,凝聚职工群众,优化企业内部发展环境,着力打造企业“红色名片”,形成推动企业科学发展的强大精神动力,发挥好党组织在职工群众中的政治核心作用。

6围绕党组织作用发挥,强化企业党建保障要形成党建合力。重视资源整合,落实好非公企业党建联席会制度,联手推进企业党建。继续深化企业党组织责任制,建立非公企业党建工作清单。强化非公企业党建考核,实行非公企业党建年度述职制度,加大非公企业党建在基层组织考核中的分值,推动责任落实。要强化经费保障。督促企业及时划拨党建、工会经费,并通过党费返还、税前列支、财政投入等多种途径,保证非公企业党建工作正常动转。落实重大活动经费补贴制,市级层面对在全市有一定影响的党工活动,给予一定的经费补贴,乡镇(园区)也按照要求,将非公企业党建活动经费纳入到党建专项资金,实行申报考核制进行相应补贴,切实解决非公企业党建经费问题。实行企业党费全额返还制,助推企业党组织开展党建工作。强化精力保障。完善党员领导干部联系点制度,正常开展党员走访调研活动,促使党员干部经常深入企业指导工作,发现和解决实际问题。同时,按照精力集中、资源集中、重点打造的要求,着力将党员领导干部联系点打造成企业党建示范点。继续实施党建工作指导员制度,助推企业党建水平提升。强化待遇保障建立非公企业党组织书记资格证论制度,以及劳动合同变更、解除或终止前向上级党组织备案制度,非公企业党组织书记因坚持原则受到不公正待遇时,上级党组织应及时了解情况,给予帮助和支持。探索非企业主党组织书记职务津贴制,根据非公企业党建考核结果,分类别给予企业党组织书记一定的工作补贴,激发工作热情。

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  2017年从大学生村官中考核招聘乡镇事业单位工作人员考核人选.12-8
  2017年选拔大学生村官纳入选调生录用名单.9-27
  干部任前公示.8-2
  2017年江苏省大学生村官函件考察.7-14
  2017年扬州市选拔大学生村官纳入选调生培养管理考察人选公示.7-6
  全市先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者表彰对象公示.6-20
  2017年江苏省公务员政审考察表格说明及相关表格.6-8
  干部任前公示.7-21
  公示.7-19
  2016年扬州市选拔大学生村官纳入选调生培养管理考察人选公示.7-14
 
 
 
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