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关于年轻干部挂职锻炼实效性问题的思考与建议
作者:姜庆杰        来源:           时间:2016/9/29 11:19:20
    

在干部人事制度改革进程中,挂职锻炼作为干部培养锻炼的一种重要途径和方式,极大地推动了年轻干部队伍的成长与发展。几年来,高邮市通过系统实施年轻干部“墩苗计划”,对全市年轻干部实践锻炼工作进行了有益的探索,取得了一些成效。近期,我们采取座谈交流、个别访谈等方式,对我市年轻干部挂职情况进行调查分析,就充分发挥挂职锻炼作用,进一步提高挂职锻炼实效性问题进行了思考。

一、近年来实践探索情况

根据前两批年轻干部“墩苗计划”工作统计,我市在挂职时间安排上,166名选派挂职干部全部实行1年以上的中长期挂职;在挂职方向上,以下派赴基层挂职为主,占总数的57%;在挂职方式上,全部实施了脱产挂职;在挂职人员结构上,以年轻的副科级及以下干部为主,其中股级及以下年轻干部占总数的81.8%。通过几年来的实践,我市已初步建立了年轻干部实践锻炼的长效工作机制,拓展丰富了年轻干部实施锻炼的渠道、方式,较好起到了锻炼队伍与推动工作“双赢”效果。

1、“登高望远”,推进上派挂职。结合高邮特色产业和中心工作,不定期选派一定数量的优秀干部赴上级机关挂职学习,培养干部的全局视野和战略思维。近几年来,共选派2名乡镇副科级干部和4名年轻公务员到扬州市级机关挂职学习,使他们拓展了视野,增长了见识,提升了能力。

2、“沉身墩苗”,推进下派挂职。注重基层一线工作经历,引导机关干部下基层挂职,实打实地联系服务群众,面对面地经受实践历练。全市连续选派30名副科级年轻干部到经济薄弱村担任“第一书记”,挂职锻炼2年,让他们进一步了解基层情况,提高服务本领,帮助经济薄弱村解决实际困难、壮大集体经济、强化组织建设。仅第二批下派“第一书记”就为任职经济薄弱村共争取各类资金3200多万元,2015年村集体经营性收入较2013年增长97%。

3、“轮岗历练”,推进定向挂职。有针对性地选派一批优秀干部到项目、发展、维稳一线等关键岗位挂职,坚持在服务中心大局中锻炼干部。一是选派优秀干部到招商一线、重点企业挂职,学习先进的发展理念和管理经验,主动为地方和企业的招商引资牵线搭桥。分批选派了26名年轻干部赴全市参与专业招商工作,选派33名年轻后备干部赴市列统企业挂职。二是选派优秀干部到重点工作、重点岗位挂职,加强协调,提供服务,解决难题,提升能力。3年累计选派44名干部挂职“四城同创”、城市建设、城市管理等等重点工作;三是选派后备干部到信访部门挂职,促其在党性观念、群众观念、政策水平、工作作风等方面改善提升。近年来已陆续选派9名干部到信访一线挂职锻炼。

二、存在的主要问题

在年轻干部实践锻炼工作中,我们也发现了一些问题和不足,部分影响了年轻干部实践锻炼的实效性。主要表现在以下方面:

1、选派难。人岗相适是挂职工作的第一标准,也是影响挂职工作实效性的首要难题,目前,在年轻干部选派工作中“各取所需”的工作格局还未全面形成,对挂职锻炼人选标准较为单一,一般为新担任副科级干部、乡镇机关中层或是年轻后备干部,较少结合本地区和所挂职岗位的实际情况制定具体的的标准。同时,部分单位思想认识不到位,缺乏对干部培养的长远规划,选派优秀干部外出挂职的意愿不足,人手紧“不想派”,优秀骨干“不愿派”,为完成任务“应付派”,部分制约了挂职工作的实效性。

2、管理难。挂职工作能否出成效,管好用好挂职干部是关键。当前挂职工作中,组织部门、派出单位、接收单位“多头管理”,但由于各种原因,客观上仍有“大家都在管,但都不到位”的现实尴尬。加之目前对挂职干部的目标任务、职责要求等刚性要求不多,导致有些接收单位只安排协助工作,“挂名不挂实”,难以得到实质性锻炼;同时,部分挂职干部是原单位骨干力量,有些挂职单位以各种理由召回挂职人员,导致挂职干部时常“两头兼顾”;还有少数挂职干部存在“做客”心理,不愿全身心投入到挂职工作中,放松对自己的要求。

3、考核难。我市墩苗工作中,一方面挂职干部挂职的岗位较多,职能、职责、工作方向各不相同,有时缺乏科学合理的比较,难以根据干部挂职期间的实绩作风、能力特长、性格特点、廉洁自律等情况,开展综合考核和详细分析,难以制定相对统一的考核体系、考核标准;另一方面对挂职干部的日常考核虽以挂职单位为主,但由于挂职干部的“特殊身份”和缺乏明确考核标准,挂职单位在考核评价上往往只讲好话、讲成绩,使考核不能真实、准确反映实效。

4、结果运用难。在我市已经结束挂职的干部中提拔重用的已达25人,占到总数的14.3%,较好地发挥了挂职工作在发现、培养、使用干部中的作用。但由于个人认识、结果界定、激励途径等方面仍存有不足之处,在激励方面有时仍显得不够有效。少部分挂职干部错误认为挂职就是为了提拔,不提拔就是不重视对挂职干部的使用。在目前对挂职干部考核结果的运用中,一般表述为“应作为今后选拔任用干部的参考”或“考核优秀的优秀提拔使用”等,较为原则,缺乏刚性要求,实践操作中也难以把握和落实。

三、相关对策建议

针对存在问题,关键是要提高干部挂职工作的规范化、制度化水平,把“从严选派、从严培养、从严管理、从严考核”贯穿挂职工作全过程,使挂职工作更好地承担起培养锻炼干部的重任,切实达到“实挂职、挂实职、出实效”的目的。

1、完善挂职干部选派机制。一是严把挂职入口关。引入竞争性选拔机制,实现组织和人个自荐、差额遴选,或指定部分后备干部的方式,选出参与实践锻炼的人选,实现“好中选优”。二是建好挂职人员和岗位库。定期实施挂职计划申报制度,摸排各单位挂职派出需求、接收需求和挂职意向,将组织需求、岗位需求、干部本人需求有机结合起来,统一制定阶段性挂职计划。根据干部的经历阅历、特点特长合理确定挂职干部挂职单位和岗位,做到干部缺什么、挂什么,挂什么、补什么。三是强化挂职工作意识。引导各单位制定长远的挂职培养规划,将是否积极配合挂职工作、是否严格挂职干部管理作为乡镇、部门党建考核内容。变被动“要我派”为主动“我要派”,使挂职工作成为干部培养新常态。

2、建立健全挂职干部培养机制。一要自身感悟。注重引导挂职干部端正态度,加强责任意识,进一步强化挂职是学习不是休息、是做事不是做客、是“取经”不是“镀金”等思想,真正把挂职当成磨练,全心投入,主动作为。二要师傅帮带。实行挂职帮带制度,接收单位结合挂职岗位实际,指定一名分管领导,负责教育管理工作;指定一名业务骨干,在业务和工作上“拜师收徒”,帮助尽快进入角色。三要单位使用。推动派驻单位制定落实挂职干部岗位职责与具体分工,打破待客思想、保守观念,放手锻炼,多压担使用,充分激发他们的才能和潜能。

3、建立健全挂职干部管理机制。一是厘清管理责任。健全完善组织部门、派出单位、接收单位“三位一体”的管理机制,日常管理以挂职单位为主,派出单位协助,组织部门不定期实施抽查督查,各司其职,实时掌握干部挂职工作情况,实现挂职过程化、精细化管理。二是明确岗位目标。督促挂职干部根据锻炼意愿、发展方向、自身优势,合理确定年度挂职锻炼计划,细化挂职任务、工作事项和预期成效,并报组织部门备案管理,以此作为挂职干部年度考核重要内容。三是改进考核方式。通过日常考核、年度考核与期满考核相结合的方式,突出对挂职干部的实绩、作风等的考核,实施全程考核、跟踪问效,并及时录入干部个人成长档案,防止考核“一锤定音”。

4、建立健全挂职干部使用机制。一是创造必备工作环境。加强人文关怀,建立挂职单位与挂职干部定期谈心谈话制度,及时了解掌握思想状况,给予工作和生活上的帮助指导。二是营造良好挂职氛围。建立定期交流沟通制度,通过座谈交流、成果汇报等形式,帮助挂职干部之间实现交流互助,在更大范围内共享挂职成果。注重典型宣传,定期组织评选优秀挂职干部,充分发挥先进典型引领示范作用。三是树立正确使用导向。根据挂职不同目的、要求,制定不同的结果运用方案和培养使用计划,根据挂职期满综合分析研判,提出明确的使用意向和建议,加强跟踪管理。对表现突出、比较成熟的干部,及时提拔使用;对进步明显、有能力特长的,适时培养重用;对发展潜力较大、尚需磨砺的,适当延长挂职期、调整挂任职务或及时列入后备干部库;综合表现较差的,提前结束挂职或调整挂职岗位。

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