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推行“三责联审”结果等级评定的实践与思考
作者:        来源:           时间:2015/10/8 10:54:51
    
 

今年初,为进一步规范和加强党政领导干部三责联审结果运用,充分发挥三责联审在干部管理和监督中的作用,根据有关规定,我市出台了《党政领导干部三责联审结果等级评定办法(试行)》,对联审结果等级评定的标准、程序和结果运用等作了明确规定,并积极组织实施。

一、主要做法及成效

1、明确评定标准。一是注重科学性。《评定办法》将三责联审结果分为优秀、良好、一般、较差四个等级。等级评定坚持定性与定量相结合,既体现执行制度、遵守纪律、工作成效、群众评价等定性内容,又综合民主测评满意率得分、违纪金额大小和占比、违纪事项数量等量化指标。二是注重操作性。根据组织、编制、审计部门各自的职责分工,明确检查内容,细化评分标准。选人用人责任审查分解为贯彻执行《干部任用条例》及相关政策法规、履行干部选任程序、规范选人用人行为、干部工作基础材料、涉组涉干信访举报受理、群众满意度评价等8项内容和具体分值;机构编制责任审核分解为贯彻执行相关政策法规、职能配置和职责履行、机构设置和编制使用、干部职数配备、机构编制管理等4项内容和具体分值;经济责任审计分解为财政和财务收支、履行经济责任、内控制度建立及执行、以前年度审计问题整改、对下属单位监管、领导干部个人廉政情况等6大项、39个子项和具体分值。

2、严格评定程序。一是工作组分条线评分。每个联审项目实施结束后,联审工作组按照职责分工,对照评分办法,分别填写《选人用人责任审查评分表》、《机构编制责任审核评分表》、《任期经济责任审计评分表》进行量化积分,分组评定等级,并研究提出综合评定等级建议。二是提交办公室会商。联审工作组相关负责人向市三责联审工作领导小组办公室报告联审对象联审结果及得分情况,并将综合评定等级建议提交市三责联审工作领导小组会议进行讨论。三是领导小组研究确定等级。市三责联审工作领导小组会议对选人用人审查、机构编制审核、经济责任审计结果报告进行综合分析,经集体讨论研究后,确定被审对象联审结果等级。

3、强化结果运用。一是接受群众监督。三责联审等级评定结果以适当形式在一定范围内公告,接受群众监督。根据群众反映,必要时联审对象将接受群众质询或问责评议。二是提供参考依据。形成《领导干部三责联审结果报告表》,报送市委、市政府相关领导审阅。同时,将联审结果报告存入领导干部监督跟踪档案和干部档案,作为干部任用和管理的重要参考依据。三是发挥评定作用。联审结果等级评定为优秀的,联审对象年度考核优先定为优秀等次;联审结果等级评定为一般较差的,根据情况对联审对象进行廉政谈话或诫勉谈话;问题严重的,根据有关规定进行组织处理或纪律处分。对违反国家财政财务收支行为负有直接责任的领导干部、会计人员及联审单位,按照《审计法》等规定,依照有关程序,依法给予相应处理。

通过上半年对5个单位领导干部三责联审结果等级评定的实践来看,发挥了积极作用,取得了初步成效。一是有利于考实考准干部,发挥考评风向标作用。如选人用人方面,对干部选拔任用工作、防治用人上不正之风等群众满意度进行定性评价和量化积分,有利于促进党委(党组)更好地发挥把关作用,树立鲜明的用人导向,坚持干部选任资格条件,选准用好干部。机构编制方面,将是否严格按照三定方案规定设置机构、使用编制、配备干部作为检查重点,有利于促进基层单位加强机构编制管理,规范用编用人行为。经济责任方面,加大对财政财务收支的真实性、合法性、效益性和主要经济指标完成、民生事业投入等情况的考评权重,有利于促进领导干部树立科学的发展观和正确的政绩观,防止和克服举债搞政绩工程形象工程等现象。二是有利于从严管理干部,增强制度约束刚性围绕社会关注度高、群众反映强烈的突出问题,进一步具体化、项目化,丰富联审检查内容并占有较大分值,增强制度的执行力。如选人用人方面,包括是否认真执行干部选任相关规定、严格履行程序,是否存在重要事项未报告、临时动议决定干部任免或突击提拔调整干部、超职数配备干部或违反规定提高干部职级待遇等。机构编制方面,包括是否存在未按三定方案规定擅自设立、撤并机构以及提高机构规格或随意变更机构名称,超编制、超职数配备干部,机关事业单位人员混编混岗以及未经批准使用编外人员等情况。经济责任方面,包括是否存在违反资金管理规定,私设小金库、账外账、吃空饷等问题;是否存在违规发放奖金补贴、招待费支出超标等违反中央八项规定问题。三是有利于从严监督干部,提升责任追究震慑力如选人用人责任方面,包括是否认真贯彻执行《干部任用条例》和四项监督制度,是否建立新提任干部全程纪实制度、实现干部选任过程可追溯、可问责,是否畅通群众信访举报渠道、认真受理并及时回复等。机构编制责任方面,包括是否履行好职责、做好相关政策法规宣传、实行机构编制实名制管理等。经济责任责任方面,包括执行国家财经政策、建设工程招投标、收支两条线管理、重大经济决策、内控制度执行、对下属单位监管、个人廉政等。强化领导责任意识,加强对用人、用编、用财行为的监督,促进领导干部规范用权、秉公用权,提高决策管理水平。

二、存在问题

    1、等级评定指标体系还需不断完善。《评定办法》对联审结果等级评定指标设计为市级机关部门和乡镇(园区)主要领导干部两大类。就市级机关部门领导干部等级评定指标执行结果看,由于部门职能不同,单位规模和职工人数有大小、多少的差异,而评定标准相对单一,往往会出现大系统、大单位的领导干部联审结果等级评定积分偏低,而小部门、小单位的领导干部联审结果等级评定积分偏高,存在一些不够全面、不尽合理的缺陷,影响到等级评定的客观公正性。就乡镇(园区)领导干部等级评定指标而言,客观存在着经济社会发展基础、区域功能、工作环境和群众生活水平的差异,需要对评定指标不断完善、进行差别化考评;实施党政同步联审,两个一把手的工作分工侧重点不一样,适用于同一个等级评定指标,显然也不尽合理和科学。

2、等级评定方式方法还需不断改进。一方面,等级评定指标的设计与乡局级领导班子和领导干部综合研判、四述考评等内容结合得还不够紧密,等级评定结果与民主测评结果有时还不够吻合,未能真实、充分体现民意。另一方面,少数领导干部重等级评定、轻问题整改,不同程度地存在等级评定与督查整改两张皮的现象。

3、等级评定结果运用还需不断深化。首先,先离后审的事后联审方式,直接影响等级评定结果的运用。对已提拔任用的领导干部,等级评定结果有如隔岸观火,作用甚小;对已转岗任用的领导干部,等级评定结果有如马后炮,作用有限;对已退二线的领导干部,等级评定结果有如水中月亮,中看不中用,意义不大。其次,任中联审所占比例不够高,也会影响等级评定制度的功效。实践证明,对领导干部进行任中联审比离任联审更有实际意义,无论干部提拔、转岗、留任、评先表彰或其他奖惩等都具有明显的触动作用。此外,等级评定结果透明度不够高、问责力度不够大,也会导致等级评定的作用打折扣。

三、对策建议

1、拓展三责联审监督内容,进一步增强等级评定指标体系的科学性和合理性。一要不断丰富内容。选人用人方面,可增加一报告两评议反馈问题整改、执行《条例》情况检查、重大事项请示报告、超职数配备干部消化等检查内容。机构编制方面,可适当增加擅自设立机构、超编配备干部、人员混编混岗、临时用工不规范等考评分值。经济责任方面,可尝试将绩效联审理念融入审计项目中,将经济发展与管理效益、财政财务收支监管效果、政策法规执行与监管效果、重大决策及执行情况、廉政责任等纳入评价体系。二要科学区分对象。契合经济社会发展的新要求,紧扣市委、市政府中心工作,设置共性指标和个性指标,建立健全各有侧重、符合区域功能和部门职能以及领导干部职位特点的等级评定指标体系。在乡镇(园区)领导干部联审工作中,将体现地方经济和社会发展、群众生活、生态环境的一些与科学发展相关的指标融入评价体系。在部门领导干部联审工作中,紧扣部门职能,多角度、全方位考察领导干部的履职行为,予以客观公正的评价。对党政一把手实施同步联审,联审重点应根据工作分工各有侧重。三要拓宽监督渠道。将联审结果等级评定与领导班子综合研判、走访座谈、跟踪考核、综合分析等有机结合起来,多渠道、多维度掌握干部在处理日常事务、推进重点工作、完成重大任务、应对突发事件、八小时以外等方面的具体表现。

2、改进等级评定方式方法,进一步提高反馈问题整改落实的针对性和实效性。一要注重有机结合。对等级评定指标的设计进行完善,与乡局级领导班子和领导干部综合研判、四述考评等内容紧密结合,使等级评定结果与民主测评结果相互印证,既能真实体现民意,又能查实找准问题,进一步考实察准干部。二是加强分析反馈。建立联审情况综合分析和反馈通报制度。针对联审中发现的带有普遍性、倾向性、苗头性的问题,认真进行研究分析,找准病根,开好药方,在现场联审结束后、联审报告形成前,针对联审中发现的不足和薄弱环节,及时向被联审单位及联审对象进行反馈,加强沟通交流,提出整改建议。三是强化以查促改。建立联审督查回访制度,通过联审反馈问题整改情况回头看,进一步加强跟踪督查,对不认真整改或未按序时整改到位的,要求被联审单位及联审对象作出书面答复,认真制定具体整改措施,落实责任人,明确整改时限,同时加大等级评定量化考核力度,推动问题整改落实到位,确保联审取得实效。

3、深化等级评定结果运用,进一步调动领导干部谋事创业的积极性和勤廉自律的自觉性。一要增强联审分析的结果运用。对联审中发现的好做法、好经验,及时进行总结并在面上推广。对联审中发现的问题,要深入分析其产生的体制机制性障碍、制度性缺陷和管理上的漏洞,发现问题产生的规律性、倾向性和趋势性,从体制、机制、制度等层面寻找解决问题的思路和办法,为建章立制提供参考依据,促进相关联审单位内控制度的完善和管理水平的提升。二要提升联审结果等级评定功效。坚持经济责任审计全覆盖,结合重点岗位主要领导干部调整、审计部门对财务收支和重点领域的项目审计等,科学制定、统筹安排年度三责联审工作计划,不断提高任中联审的比例,为提升联审结果等级评定功效打下基础。增强联审情况和等级评定结果的透明度,推动相关部门之间信息资源共享,结果得到综合运用。如根据联审情况,纪检监察部门研究确定乡镇和市级机关部门一把手落实党风廉政建设责任制述评对象;审计部门按照有关规定将联审结果区别不同情况分别向人大、政府做出通报或专题汇报,为安排专题视察、进行督查督办等提供参考依据;财政部门对编制年度单位预算作适当调整等等。三要加大监督检查和执纪问责力度。健全完善领导干部关爱预警机制,严格执行干部监督提醒、函询、诫勉等制度,向新提任一把手发送《干部关爱告知读本》,经常开展谈心谈话。继续落实好三责联审一报告两评议、巡察、问责等制度,促使干部严以用权、规范用权,让干部不敢懈怠、不敢乱为。对于联审中发现的领导干部身上的苗头性、倾向性问题,要及时咬咬耳朵、扯扯袖子,经常念念紧箍咒、打打预防针,防止小毛病演化成大问题、小漏洞变成大窟窿。实行问题线索移送制度。对在联审过程中发现的领导干部一般违纪问题和线索,严格按照规定程序移送相关部门处理,增强制度执行的刚性和三责联审的震慑力。(市委组织部干部监督科  李正东

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